投標文件是指投標人應招標文件要求編制的響應性文件，一般由商務文件、技術文件、報價文件和其他部分組成。（政府采購貨物和服務招標投標管理辦法-第三十條款） 投標文件一般包含了三部分，即資信部分、商務部分、技術部分。 資信部分包括公司資質，公司情況介紹等一系列內容，同時也是招標文件要求提供的其他文件等相關內容，包括公司的業績和各種證件、報告等。

技術部分包括工程的描述、設計和施工方案等技術方案，工程量清單、人員配置、圖紙、表格等和技術相關的資料。

商務部分包括投標報價說明，投標總價，主要材料價格表和合同條件（通用和專用）等。

編制原則

（1）全面反映使用單位需求的原則；

（2）科學合理的原則；

（3）公平競爭（不含歧視性條款）；

（4）維護本企業商業秘密及國家利益的原則；

全面反映使用單位的需求的原則：招標將面對的使用單位對自己的工程、項目、貨物了解程度的差異非常大。再加上項目的復雜程度大，招標機構就要針對使用單位狀況、項目復雜情況，組織好使用單位、設計、專家編制好標書。做到全面反映使用單位的需求。

科學合理的原則：技術要求商務條件必須依據充分并切合實際；技術要求根據項目現場實際情況、可行性報告、技術經濟分析確立，不能盲目提高標準、提高設備精度、房屋裝修標準等等，否則會帶來功能浪費。

公平競爭（不含歧視性條款）：招標的原則是公開、公平、公正，只有公平、公開才能吸引真正感興趣、有競爭力的投標廠商競爭，通過競爭達到采購目的，才能真正維護使用單位利益、維護國家利益。作為招標機構編制、審定標書，審定標書中是否含歧視性條款是最重要的工作。作為政府招標管理部門，監督部門在管理監督招標工作，其中最重要的任務也審查招標文件中是否存有歧視性條款。

這是保證招標是否公平、公正的關鍵環節。

維護企業利益、政府利益的原則：招標書編制要注意維護使用單位的商業秘密，也不得損害國家利益和社會公眾利益。